环境保护部开展全国生态保护红线划定

什么是“生态保护红线”？

生态保护红线是指在中国生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。它是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括以下区域：

• 重点生态功能区：如水源涵养区、水土保持区、生物多样性维护区等。

• 生态环境敏感区和脆弱区：如土地沙化区、石漠化区、水土流失严重地区等。

• 禁止开发区：如***自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化自然遗产等。

核心特征：

1. 强制性：一旦划定，红线区域内严格禁止一切形式的开发建设活动（除国家重大战略项目外，且需经过极其严格的审批）。

2. 优先性：在生态保护红线面前，其他各类规划（如城乡规划、土地规划）都必须服从。

3. 底线性质：是维护国家生态安全的“最低保障”，不可逾越。

原环境保护部/生态环境部如何开展这项工作？

这项工作是一个系统性工程，主要历程和步骤可以概括为：

1. 启动与试点阶段（2011-2015年）

• 政策奠基：原环境保护部自2011年起开始推动生态红线划定理念。

• 地方试点：在内蒙古、江西、广西、湖北等地开展试点工作，探索技术方法和管理模式。

• 国家层面推动：2014年，《环境保护法》修订，首次以法律形式明确“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线”，使其有了法律依据。

2. 全面划定与技术规范阶段（2016-2017年）

• 出台《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》：2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发这份纲领性文件，标志着生态保护红线从地方试点上升为国家战略。

• 制定技术指南：原环境保护部（及后来的生态环境部）会同相关部门，制定并发布了《生态保护红线划定指南》等技术规范，统一了全国划定的科学标准和方法。

3. “划管结合”与监管强化阶段（2018年至今）

• 完成初步划定：到2018年底，全国各省（区、市）均初步完成了本行政区域的生态保护红线划定方案，并上报国务院。

• 机构整合与监管加强：生态环境部整合了多项职能，利用“天地空一体化”的监测网络（卫星遥感、无人机、地面监测）对红线区域进行动态监控。

• 发布***红线：2022年，生态环境部宣布，全国生态保护红线划定工作基本完成，并初步划定的红线面积比例不低于陆域国土面